全國(guó)醫療機構及其工作人員
廉潔從業行動計劃
（2021-2024年）
醫德醫風事(shì)關行業形象，事(shì)關群衆切身利益，事(shì)關醫療衛生事(shì)業發(fā)展。全面(miàn)貫徹黨中央、國(guó)務院關于黨風廉政建設的有關要求，根據新形勢下醫療機構及其工作人員行風問題總體情況，進(jìn)一步加強行業作風建設、提升廉潔從業水平、創新行風監管治理舉措，對(duì)于促進(jìn)醫療衛生事(shì)業高質量發(fā)展、落實黨史學(xué)習教育要求、讓人民群衆切實感受到醫療衛生事(shì)業發(fā)展成(chéng)效、提高患者滿意度等具有重要意義。爲持續淨化行業風氣，維護風清氣正的良好(hǎo)醫療環境，确保衛生健康工作“十四五”開(kāi)好(hǎo)局、起(qǐ)好(hǎo)步，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委五次全體會(huì)議上的重要講話精神，認真落實黨中央、國(guó)務院關于黨風廉政工作的決策部署，強化底線思維和紅線意識，圍繞影響群衆看病就(jiù)醫感受的突出行風問題，堅持“管行業必須管行風”、“誰主管誰負責”，堅持标本兼治、源頭治理，堅持系統施策、綜合監管，切實解決群衆身邊的“煩心事(shì)”，持續糾治醫療領域的不正之風，維護醫療行業公平正義，推動新時(shí)代行風建設工作不斷取得新成(chéng)效。
二、工作目标
自2021年至2024年，集中開(kāi)展整治“紅包”、回扣專項行動，加大監督檢查、執紀執法力度，對(duì)違反行業紀律的醫務人員，批評教育一批、通報處理一批、嚴肅清理一批，對(duì)涉嫌利益輸送的各類機構，嚴肅懲處、移送線索、行業禁入，持續保持對(duì)“紅包”、回扣行爲的高壓打擊态勢。建立健全醫療機構内行風建設工作體系，完善院内管理制度、提升行風管理軟硬件水平，構建打擊“紅包”、回扣等行風問題的長(cháng)效機制，鞏固拓展作風建設成(chéng)效，提升群衆看病就(jiù)醫的獲得感，爲醫療衛生行業高質量發(fā)展提供切實保障。
三、加強學(xué)習教育，提高思想認識
（一）深入開(kāi)展行業作風教育。地方各級衛生健康行政部門（含中醫藥主管部門，下同）認真組織廣大幹部職工和醫務人員深入學(xué)習領會(huì)習近平總書記關于黨風廉政建設的重要論述、對(duì)衛生健康領域的重要指示批示和“敬佑生命，救死扶傷，甘于奉獻，大愛無疆”的新時(shí)期職業精神，大力弘揚偉大抗疫精神，弘揚“大醫精誠”傳統醫德醫風，有的放矢地進(jìn)行職業道(dào)德教育，不斷提高職業道(dào)德素質，強化新時(shí)期衛生健康工作宗旨觀念。
（二）重視黨對(duì)行風工作的引領作用。充分發(fā)揮黨員幹部的帶頭引領作用，以黨風引導行風，以幹部帶領群衆。充分運用好(hǎo)開(kāi)展黨史學(xué)習教育的有利契機，以黨史教育指引行風建設。不斷總結運用好(hǎo)黨風廉政工作中的優秀經(jīng)驗，選樹先進(jìn)典型，宣傳優秀事(shì)迹，引導廣大醫務人員見賢思齊，增強自覺抵制行業不正之風的思想定力。
（三）開(kāi)展集中學(xué)習。醫療機構要根據此次行動計劃要求，結合本地區本單位實際情況，确定學(xué)習教育的具體内容，綜合運用主題教育和警示教育形式，注重“身邊事(shì)教育身邊人”。制定學(xué)習培訓計劃，每月至少安排一次專題學(xué)習，主要負責同志要帶頭開(kāi)展行風教育工作，組織安排重點崗位工作人員進(jìn)行重點教育，确保此次行風教育實現100%覆蓋。
（四）營造濃厚氛圍。各級地方衛生健康行政部門要綜合運用各類應用程序、網絡等多種(zhǒng)媒介形式，推送教育内容，廣泛開(kāi)展學(xué)習活動。醫療機構要充分運用網站首頁置頂、院内電子屏滾動播放、顯著位置張貼海報、組織院内和科室内線上線下學(xué)習等形式深入開(kāi)展學(xué)習教育工作，進(jìn)一步強化廉潔文化建設，推進(jìn)廉潔從業要求全面(miàn)落實，形成(chéng)風清氣正的醫療機構内部文化氛圍。
四、完善管理體系，落實主體責任
（五）進(jìn)一步完善行風管理體系。進(jìn)一步建立健全衛生健康行政部門牽頭的糾正醫藥購銷領域和醫療服務中不正之風工作機制，優化衛生健康行政部門内的行風工作協調管理機制。醫療機構要完善行風管理隊伍，按照工作需要全面(miàn)配齊本單位負責行風建設工作專（兼）職工作人員，選配人員應當具備相應的知識儲備、行業背景和工作能(néng)力。
（六）優化醫療機構行風管理架構。各級各類醫療機構要堅決落實行風建設的主體責任，進(jìn)一步明确醫療機構主要負責同志是本單位行風管理的第一責任人、是此次工作的第一承辦人，建立由主要負責同志擔任組長(cháng)、分管負責同志擔任副組長(cháng)、辦公室設在行風管理經(jīng)辦部門機構内的專項工作機制，辦公室承擔宏觀指導、統籌協調職責，負責機構内行風管理政策制定、具體工作任務安排，院本級紀檢監察、人事(shì)、财務、信息、質控、護理、藥劑、設備、醫保等相關部門要按職責分工，全程參與、切實履行行風管理職責。
（七）構建打擊“紅包”、回扣長(cháng)效機制。各級地方衛生健康行政部門要持續完善對(duì)“紅包”、回扣行爲的投訴舉報、調查處理、督導檢查體系，要構建與有關部門的線索移交、核實處置、跟蹤反饋機制。醫療機構要建立完善重點崗位、重點人員、重點醫療行爲、重點藥品耗材等關鍵節點的監測預警體系，形成(chéng)具有可行性的“紅包”、回扣主動上繳、線索反映、調查核實、處置上報等管理制度。利用多種(zhǒng)形式開(kāi)展随訪，借鑒患者滿意度測評的做法和經(jīng)驗，在門診挂号結算或者辦理出入院手續時(shí)開(kāi)展即時(shí)行風滿意度評價，搜集工作線索。
五、優化内部管理，遏制“紅包”行爲
（八）細化明确“紅包”内容。各級地方衛生健康行政部門、醫療機構應當結合實際情況，對(duì)醫務人員在從事(shì)診療活動過(guò)程中，患者及其親友的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融産品等财物，其安排、組織或者支付費用的宴請或者旅遊、健身、娛樂等活動安排均應認定爲“紅包”，應全部納入此次專項行動整治範圍，并按照各地的具體情況，不斷細化完善“紅包”範疇、明确處罰紅線。
（九）落實糾治“紅包”責任。醫療機構要落實糾治收受“紅包”行爲的主體責任。加強本單位醫務人員教育，建立健全獎懲機制，對(duì)查實的違規人員要堅決予以嚴肅處罰。對(duì)不知情或不可抗“紅包”應當建立上繳登記制度。要健全醫患雙方不收不送“紅包”告知制度，在醫療機構内顯著位置公布醫務人員收受“紅包”的本單位和上級衛生健康行政部門舉報途徑。
（十）清除“紅包”産生空間。對(duì)門診等候、預約診療、床位安排、特殊檢查、特殊治療和擇期手術的患者，應當通過(guò)網絡、公衆号、院内電子屏等途徑向(xiàng)患者充分告知醫院診療資源分布信息，提供提示服務。通過(guò)網絡預約、掃碼預約、線下預約等多種(zhǒng)形式有效提高醫療資源利用率，增加醫療資源信息的公開(kāi)透明程度，減少患者排隊次數，縮短排隊等待時(shí)間。
（十一）完善“紅包”防控措施。建立完善社會(huì)監督員制度，采取明查暗訪、聘請第三方機構評估、媒體監督等辦法加大對(duì)本單位醫務人員收受“紅包”線索的發(fā)現力度。提升防範“紅包”的硬件設施水平，在院内容易産生“紅包”行爲的重點場所應當加強監管措施，消除“紅包”行爲高發(fā)場合的監控死角。
六、加大懲治力度，清除回扣亂象
（十二）嚴防各類形式回扣。建立清正廉潔的新型醫商關系，依法與利益相關企業交往，嚴禁收受醫療器械、藥品、試劑等生産、經(jīng)營企業或人員以各種(zhǒng)名義、形式給予的回扣、提成(chéng)，嚴禁參與或接受影響醫療行爲公正性的宴請、禮品、旅遊、學(xué)習、考察或其他休閑社交活動，不得參加以某醫藥産品的推薦、采購、供應或使用爲交換條件的推廣活動。
（十三）嚴守各項招采紀律。遵守國(guó)家采購政策，嚴格落實醫療衛生機構各項内控制度，嚴禁違反規定幹預和插手藥品、醫療器械采購和基本建設等工作。嚴格按照國(guó)家有關藥品、耗材集中采購的政策規定在省級醫藥集中采購平台采購所需的藥品和耗材，優先采購、使用集中帶量采購中選産品，并對(duì)使用情況進(jìn)行監測。嚴禁醫療衛生人員違反規定私自采購、銷售、使用藥品、醫療器械、醫療衛生材料。
（十四）嚴控藥品耗材使用。醫療機構應當落實管理職責，提高管理能(néng)力，承擔管理責任。規範醫療運行管理秩序，針對(duì)重點崗位、重點人員、重點藥品耗材要細化管理措施，以電子病曆爲基礎，對(duì)醫療重點環節開(kāi)展監控，嚴格審批程序，分類甄别、及時(shí)預警，要充分運用同學(xué)科橫向(xiàng)比較手段，對(duì)醫務人員藥品耗材使用情況排名靠前且無正當理由的，要根據行爲性質，進(jìn)行約談、調崗、核減績效或暫停執業。
（十五）嚴懲違規違法人員。完善醫藥代表院内拜訪醫務人員的管理制度，參照“定時(shí)定點定人”“有預約有流程有記錄”（“三定”“三有”）的方式，拟定細化可執行的院内制度，對(duì)違規出現在診療場所且與診療活動無關的人員要及時(shí)驅離，對(duì)核實的輸送回扣行爲要及時(shí)上報，對(duì)查實收受回扣的醫務人員要根據金額從嚴處罰，涉嫌犯罪的要移送司法機關。
七、落實部門職責，營造良好(hǎo)環境
（十六）強化組織領導。各級地方衛生健康行政部門要成(chéng)立由主要負責同志牽頭負責的臨時(shí)性工作機構，專職落實此次專項行動有關要求，明确部門職責、拟定工作計劃、實施督導檢查并及時(shí)上報階段性進(jìn)展。要按照專項行動要求，細化、量化、硬化工作目标，分解到具體部門、具體崗位、具體人員。
（十七）發(fā)揮機制作用。依托糾正醫藥購銷領域和醫療服務中不正之風機制開(kāi)展聯合整治，加強部門間聯動，對(duì)于經(jīng)查實存在給付回扣、捆綁銷售藥品耗材等商業賄賂違法行爲的企業信息要及時(shí)通報機制成(chéng)員單位，依托醫藥價格和招采信用評級制度，對(duì)涉案醫藥企業依據裁量基準采取相應措施。由市場監管、公安等部門對(duì)其可能(néng)涉及的其他違法經(jīng)營活動開(kāi)展調查，稅務部門對(duì)相關部門移送的涉稅違法線索開(kāi)展核查檢查。各級地方衛生健康部門還(hái)應充分發(fā)揮本級醫改領導小組秘書處作用，強化“三醫聯動”，推動各部門對(duì)“紅包”、回扣等行風問題一體研究、一體部署、一體推進(jìn)，努力形成(chéng)行風整治的強大合力。
（十八）加強宣傳引領。加強廉潔從業行動計劃和工作成(chéng)效的宣傳，注重運用多種(zhǒng)媒介，多層次多角度宣傳推廣好(hǎo)工作成(chéng)效，鼓勵和引導廣大群衆積極參與、支持整治“紅包”、回扣專項行動，營造良好(hǎo)輿論氛圍，形成(chéng)社會(huì)共治的良好(hǎo)局面(miàn)。要注意輿情信息收集、歸納分析，通過(guò)社會(huì)評價檢驗工作成(chéng)效，引導醫療機構落實好(hǎo)行動計劃各項要求。
（十九）開(kāi)展典型帶動。地方各級衛生健康行政部門要發(fā)掘、樹立先進(jìn)典型作爲樣本醫院，通過(guò)典型帶動、先行先試、因院制宜，逐步推動轄區内各級各類醫療機構落實此次專項行動的各項要求，提升整體廉潔從業水平。國(guó)家衛生健康委將(jiāng)根據各地推薦，遴選出一批全國(guó)優秀樣本 醫院并組織系列宣傳報道(dào)，供各地交流學(xué)習。
（二十）嚴肅處罰問責。地方各級衛生健康行政部門要加強對(duì)本轄區醫療衛生機構開(kāi)展專項整治行動計劃的監管，綜合運用通報、約談、警示、曝光等行政措施，加強督促檢查，并將(jiāng)專項行動開(kāi)展情況納入醫院巡查的重要内容，對(duì)“紅包”、回扣問題查處情況要在轄區内進(jìn)行通報。對(duì)專項行動工作不負責、不作爲，分工責任不落實的，要嚴肅問責、追查到底。
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